堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求。
實現城鄉融合發展，促進城鄉功能互補，是順利推進現代化的內在要求。
堅持農業農村優先發展要徹底消除城鄉二元結構，實現城鄉融合發展，滿足廣大農民群眾對美好生活的嚮往。
準確把握鄉村的差異性，做到因時因地、因村制宜地推進鄉村振興。
一、堅持農業農村優先發展應處理好四個關係
1、處理好城鄉融合發展和農業農村優先發展的關係
（1）實現城鄉融合發展，促進城鄉功能互補，是順利推進現代化的內在要求。我國農業農村現代化明顯滯後於工業和城市現代化，應通過農業農村優先發展促進城鄉融合發展。
（2）農業農村優先發展並不意味著應該放緩城鎮化步伐，或者是用鄉村振興戰略代替城鎮化戰略。農業農村優先發展必須置於城鄉融合發展的整體架構中推進，實現“以城帶鄉”“以城興鄉”“以工哺農”“以工帶農”，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
2、處理好長期目標和階段性任務的關係
（1）從長遠來看，堅持農業農村優先發展是要徹底消除城鄉二元結構，實現城鄉融合發展，滿足廣大農民群眾對美好生活的嚮往；強化高質量綠色發展導向，發揮我國農業比較優勢，提高我國農業國際競爭力。
（2）實現長期目標需要明確不同發展階段的主攻方向及階段性任務。現階段的主要任務是打贏脫貧攻堅戰、保障糧食安全、深化農業供給側結構性改革、全面深化農村改革、促進一二三產業融合發展、改善農村基礎設施條件、提升農村基本公共服務水平、推進美麗鄉村建設，確保農業農村優先發展。
3、處理好總要求和重點突破的關係
（1）堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求。
（2）既要按照總要求實施鄉村振興戰略，也要注意避免眉毛鬍子一把抓。應抓住重點實現突破，根據不同發展階段、不同區域的實際情況明確工作重點、出臺相應政策。
（3）準確把握鄉村的差異性，做到因時因地因村制宜地推進鄉村振興。
4、處理好發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的關係
（1）充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，啟用主體、啟用要素、啟用市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。
（2）發揮政府在規劃引導、政策支援、市場監管、法治保障等方面的積極作用。注意防止“唯市場論”錯誤認識對農村基本經營制度、農業綜合生產能力、農民權益保護、生態環境可持續發展等原則問題產生負面影響。
二、突出重點推進農業農村優先發展
1、農業工作要突出糧食安全
（1）夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給，為國民經濟健康可持續發展提供堅實保障。
（2）應切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧於地、藏糧於技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給；圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，推動農業由增產導向轉向提質導向；釋放農業多重功能，促進一二三產業融合發展；構建以綠色生態為導向的政策支援體系，推動農業綠色發展。
2、農村工作要突出人居環境改善
（1）紮實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。
（2）應抓好農村人居環境整治三年行動，全面推開以農村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善；實施村莊基礎設施建設工程，為實現城鄉均衡發展創造條件；加快補齊農村公共服務短板，提升農村公共服務水平；增強鄉村治理能力，加強農村精神文明建設，持續推進平安鄉村建設，保持農村社會和諧穩定。
3、農民工作要突出脫貧攻堅
（1）加快補齊農村發展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
（2）應決戰決勝脫貧攻堅，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，著力解決制約脫貧的重點難點問題，為完成脫貧攻堅任務奠定良好基礎。
（3）鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接；拓寬農民增收渠道，通過落實更加積極的就業政策、加快培育農業農村發展新動能、支援和鼓勵農民就地就近就業創業，千方百計增加農民收入，持續縮小城鄉居民收入差距；實現小農戶與現代農業的有機銜接，培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。
