耕地非農化：是指不能在耕地上從事非農業活動，比如佔用基本農田進行綠化造林，或在高速鐵路、國道省道、河渠兩側違規佔用耕地建設綠化帶等。
耕地非糧化：是指不能利用耕地做除了種植糧食以外的事情。
一、耕地非農化
1、概念
（1）是指不能在耕地上從事非農業活動，比如違規佔用永久基本農田進行綠化造林，或者是在高速鐵路、國道省道、河渠兩側違規佔用耕地建設綠化帶等，這些行為都不被允許。
（2）耕地的主要作用是用來種植農作物，不能在耕地上做其他違規建設。
2、處理措施
（1）必須果斷阻止新增耕地“非農化”問題。一定要將耕地進行合理分佈，對於永久基本農田保護情況要及時進行檢查，針對一些正在建設和已待開工的生態退耕綠化造林、交通水利工程綠色通道、人造溼地公園與水利設施改造等工程專案也要逐項排查。檢查時如果發現有耕地“非農化”的問題，需第一時間進行處理。
（2）要逐步消化存量耕地的“非農化”問題。對一些歷史原因導致的耕地“非農化”問題，必須做到實事求是，進行嚴格處理。對於違規佔用永久基本農田，將其用來種植苗木、草皮以及其他破壞耕作層植物的，或者是違規或超標準建設農業生產配套設施的，可結合具體生產週期，在確保農民、企業、新型經營主體儘量少受或不受經濟損失的前提下，簽訂書面責任書。
3、非農化的六個嚴禁
（1）嚴禁佔用耕地綠化造林
不能佔用永久基本農田種植苗木、草皮等用於綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。有違規佔用耕地以及永久基本農田造林的活動，不給予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。
（2）嚴禁超標準建設綠色通道
一定要嚴格控制鐵路、公路兩側的用地範圍以外綠化帶用地審批，不能違規在河渠兩側、水庫周邊佔用耕地以及永久基本農田超標準建設綠色通道，禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規佔用耕地。
（3）嚴禁佔用耕地挖湖造景
禁止以河流、溼地、湖泊治理為名義，擅自佔用耕地以及永久基本農田進行挖田造湖、挖湖造景。
（4）嚴禁佔用永久基本農田擴大自然保護地
新建的自然保護地邊界一定要劃分清楚，不能佔用永久基本農田，自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地不得劃入生態保護紅線內。
（5）嚴禁佔用耕地從事非農建設
不能違反規劃進行非農建設、亂佔耕地建房等活動，對亂佔耕地從事非農建設的活動一定要及時做出警告。
（6）嚴禁違法違規批地用地
對各類未經批准或不符合規定的建設專案、臨時用地等佔用耕地以及永久基本農田的，依法依規進行處理，責令限期恢復原種植條件。
二、耕地非糧化
1、概念
（1）是指不能利用耕地做除了種植糧食之外的事情。
（2）相比於“非農化”，“非糧化”更加嚴格的細化了糧食種植的政策，嚴格對耕地資源進行種植控制，特指小麥、水稻和玉米這三大主糧以外的種植，也就是說確保這三大主糧的種植面積後，才能在耕地上種植棉花、大豆、花生或其他雜糧和經濟作物，不能再像以前將大片的優質耕地資源拿來種樹、挖塘、建廠房或養殖設施等非糧食作物。
2、非糧化的表現
（1）大規模流轉耕地不種糧食，被盲目用來擴大城鎮面積，開發樓盤、修建道路；有的被用來作為開發區，建廠房；還有的隨意提高林帶標準；或者將大好農田隨意用來退耕還林、還草。
（2）佔用永久基本農田從事林果業。本來是糧食主產區，被農戶自作主張，隨意用來種花植樹。
（3）挖塘養魚、非法取土。永久基本農田，被隨意用來進行搞養殖，挖塘養魚。
（4）閒置、荒蕪永久基本農田等。對於耕種不方便、種地經濟效益較小的地塊，或者邊遠山區、梯田區、農田灌溉不配套地區，部分農戶既不流轉，也不自種，隨意撂荒，因而造成了土地浪費現象。
3、耕地非糧化的四個嚴禁
（1）嚴禁耕地建房
部分農民未經批准在耕地上建設房屋，一些企業或個人“以租代徵”租用農村耕地建設廠房，一些房地產開發商佔用耕地建房對外出售等，造成耕地嚴重破壞、大量減少。2020年的非糧化新政策提出對先前佔用耕地建房行為依法依規分類處理，對今後新增亂佔耕地建房問題實行“零容忍”。
（2）嚴禁種樹挖塘
部分農民因外出打工沒時間管理、在自家承包地上種樹，一些地方為環保綠化動員農民群眾在承包地上種樹栽樹等，導致大量基本農田栽上了樹木。對此，新政策明確要推動制訂和完善相關法律法規，明確對佔用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的處罰措施，之後對這一行為的處罰有依據。
（3）嚴禁撂荒閒置
近些年的耕地撂荒閒置問題比較嚴重，部分農民全家外出打工，家裡的耕地無人管理；或者是耕地地處偏遠收成低，因耕種困難而棄耕；或者是耕地被徵收後長時間沒有開發利用等。政策提出禁止閒置、荒蕪永久基本農田，下一步將嚴格執行閒置荒蕪地收回的政策。
（4）禁止耕地不種糧
新政策提出對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，並立即停止其享受相關扶持政策。
